一般,大眾隻知道印度有總理,凡是印度參與的國際聊天局,永遠都是莫迪沖鋒陷陣,活躍在一線。難道印度確實是總理掌控全局,沒有其他領導人瞭?
錯,雖然未曾謀面,但是隱約聽說,印度還是有總統的!
這就更讓網友疑惑瞭,美國總統拜登是美國政府一切的代表、俄羅斯總統普京是戰鬥民族崇拜的英雄,印度總統……怎麼好像還沒加入國際群聊啊?
能不能邀請加入國際聊天群讓大傢認識一下?印度總統究竟是誰?擁有哪些神秘權利?其與總理如何分工?
印度總理與印度總統如何分工?
總理在印度的國傢政治生活中舉足輕重,承擔著政府多項職責,其人選必須是人民院或聯邦院的議員。
以總理為首的部長會議,是印度最高的行政機構,總理負責答復議員質詢,負責年度政府工作報告。
總理有絕對權利提名內閣成員、國務部長等主要政府官員,總統按照總理的提名進行任命。
總理領導議會的多數議員黨團,總統必須按總理建議行使行政職權,因此,總理是真正具有實權的核心人物。
印度總統是國傢元首,是武裝部隊的最高統帥,總統擁有對中央政府的所有行政權利。
總統擁有任命總理的權利,然後按照總理的提名建議任命部長會議的其他成員。
總統表面上可以反對部長會議掌權,但總統任命的總理是國會下議院支持最多的領導人,國會下議院的支持數量是實際決定部長會議是否掌權的關鍵。
總統負責接收外國使節遞交的國書,有權減免已定罪者的刑罰包括死刑。
這樣一看就清楚瞭,總統有法律意義上的權利,但必須在總理的建議之下行使,政治實權歸於總理,總統更像是個“吉祥物”。因此印度大選往往都是總理之爭,有志向有抱負的人都知道,隻有總理的位置才能真正行使權力為國傢為人民做點事情。
印度獨立後的政治格局
那麼,為什麼印度的總理實權比總統大呢?這要從印度獨立後形成的政治格局說起。
1947年8月15日,印度在印巴分治大動亂中宣告獨立,29個月後印度共和國誕生,歷經200多年的英國殖民統治就此終結。與此同時,維護鞏固政治獨立、恢復發展民族經濟成為印度兩大首要任務。
<一黨占支配地位的多黨制。印度的獨立是由英國殖民當局將政權移交給印度國大黨而實現的,因此在獨立後20年內,印度一直是國大黨一黨專政,雖然其他政黨之間鬥爭激烈,但國大黨憑借政權的先天優勢和多黨派之間的對立關系,輕而易舉取勝,但二十年中也積累瞭選民們的信任危機。
期間,尼赫魯作為國大黨的領袖,成為瞭印度第一任總理,執政期間倡導和平共處五項原則,推動經濟工業化和土地改革,還提倡科技興國,對印度的興起起到瞭至關重要的作用。
<國大黨分裂,內部政局動蕩。1966年之後,國大黨派系鬥爭愈演愈烈,國內政局動蕩不息,致使人民黨有瞭可乘之機短期代替國大黨執政,但也隻是曇花一現,很快國大黨從分裂中崛起,迅速恢復瞭實力與地位,奪回政權。
在此期間,英迪拉·甘地作為總理,從至高無上到成為人民黨的階下囚,再由階下囚回到權利頂峰,為國大黨走出分裂和崛起做出瞭巨大努力,一生致力於印度政治發展,擁有卓越的領導才能,最終為國殉職。
<地區性政黨起而奪權,國內一片混亂。80年代之後,英迪拉·甘地重回政壇對局勢不明,出現錯誤性決策,地區性政黨起而奪權,譬如旁遮普邦、阿薩姆邦、米佐問題等,英迪拉·甘地一味采取對抗和鎮壓,導致局勢愈加嚴峻。
後來英迪拉·甘地的兒子拉吉夫·甘地上臺執政,吸取瞭母親的教訓,采取對話談判因勢利導的方式,逐一擊破地區性政黨問題,成功緩和瞭國內緊張的政治局勢。
如今,印度已有16位歷任總理,當前在任的是我們熟悉的印度人民黨納倫德拉·莫迪。不難看出,印度在艱難的獨立之初,政權從一開始就由總理把控,並在印度歷史上留下瞭許多建樹,久而久之,總理掌握實權就成瞭政治延續。
印度民主制發展的現狀
印度是世界上最大的議會民主制國傢,200多年的英國殖民讓印度幾乎照搬瞭英國的民主制,總理都是由在議會選舉中占多數的政黨或政黨聯盟的領袖出任並組織內閣。
印度全國有93萬個投票站,188萬臺電子投票器,選民多至8-9億,龐大的人口基數決定瞭印度大選成為世界第一大選。
印度自1947年獨立之後,民主制已經實行瞭74年,獲得瞭一定的成就,也產生瞭一系列弊端。
民主制最重要的作用的是維護瞭印度國傢統一。印度不同於中國,在過去的兩三千年中,印度一直處於分裂狀態,獨立之前,印度這個詞更多指的是一個地區而非國傢。
自從1947年印度宣佈獨立以後,民主制度給這個國傢帶來瞭統一,很多鬧獨立的地區首領,因為獲得瞭被選舉權,獲得瞭領導中央政府的機會,最終選擇參加選舉,放棄武裝獨立,逐漸地,這個國傢就不再有分裂,而是演變成瞭最高領導權利的競爭。
民主制給印度帶來瞭安定,避免瞭軍事政變。很多國傢在獨立初期都會被武裝軍事政變困擾,印度的民主制由部長會議擔任最高行政機構,五員要職不含軍隊領袖,這樣軍隊的操控權不會旁落到武將手中影響安定團結,同時,印度每個部門都會設一名最高文官秘書,掌握軍隊實際事務,因此印度獨立以後從未爆發過軍事政變。
民主制在一定程度上保障瞭選舉的權威性。印度有一個機構,是一個中立的選舉委員會,既不聽從政府,也不偏向任何政黨,隻服務國傢,這個機構負責組織印度的所有選舉活動,在過程中進行強有力的監督,並具有取消違規競選者資格的權利;同時為保障偏遠地區選舉不受黑惡勢力幹擾,各個地方分片分區出動武裝警察保護選舉現場。
民主制在一定程度上糾正瞭種姓等級等不公現象。由於幾千年前外族入侵,為保持自身血統的高貴,他們利用印度教教義編制出種姓等級制度,將社會分為三六九等,高種姓人不允許與低種姓人通婚、不能一起吃飯,甚至不可以接對方遞過來的東西。印度民主制建立後,通過憲法廢除瞭種姓制度,改善瞭種族歧視,一定程度上維護瞭公平公正。
當然,民主制在發展過程中,也產生瞭一定的弊端。譬如身負刑事案件的人可能會在黑惡勢力的催動下當選要職;又如,因為更多的貧民參加選舉後,選舉本身公平瞭,但是被選舉人的整體水平被拉下瞭,也就導致政治議政能力下降;以及,眾多小黨派參政後,政治決策往往要考慮更多政黨的利益,掣肘很多,導致中央決策能力弱化;也正因為以上原因,經濟的發展決策也同樣遭到掣肘,發展緩慢。
總體來說,在70多年的民主制管理下,印度的整體發展逐步向好,近幾年的增速也在趕超相當一部分發展中國傢。
結語
印度的總統在法律上擁有多項權利,但是須在總理的建議下行使,因此真正掌握實權做重要決策的是總理,總統更多的類似於英國女王、日本天皇這樣的角色。這個現象是由印度的民主制度以及獨立後的政治格局逐步演化而來的。